加快学科专业结构调 整增强人才培养的社会适应性
发布时间:2014-04-09 浏览次数:

 

加快学科专业结构调整增强人才培养的社会适应性
                                    程艺/方明/黄泽秋/张庚家
      学科专业是人才培养的基础和载体,是高等学校与社会结合的桥梁和纽带。培养适应经济社会发展需要的高素质专门人才,在很大程度上取决于高校学科专业的结构合理与否。学科专业结构调整是各级各类学校基础性、长远性、根本性的工作。特别是面对国家产业结构调整和“十一五”规划的实施,面对高等教育大众化带来的教育结构和教育质量标准的多元化、教育内容和人才培养模式的多样化等形势,进一步调整高等学校学科专业结构已经成为高等教育科学发展的迫切任务,成为实施质量工程、提高高等教育人才培养质量的核心内容。
 
一、建立学科专业结构调整研究制度和研究体系,用理论研究成果丰富思想、指导实践
     学科专业结构调整是协调高等教育人才培养与经济社会发展需求的系统工程,只有紧紧扣住经济社会发展的脉搏,准确把握学科专业发展的趋势,才能保证学科专业结构调整的针对性、科学性和前瞻性。安徽是农业大省、人口大省和教育大省,同时又是经济欠发达的省份,受经济发展水平的限制,高等教育的原有基础比较薄弱。其中,在学科专业结构方面主要表现为:一是学科专业总量偏少。1998年,全省本、专科专业种类为248个,本、专科专业点为472个,全省高校平均每校只有13个专业点。二是学科专业结构不尽合理。1998年以前,全省高校师、医、农类专业点占专业总数的70%以上,工学类、经济类、法学类和管理类专业比例偏低,新兴、交叉、边缘学科专业发展不够。三是学科专业办学条件薄弱,特色不明显。投人严重不足,师资力量薄弱,实验实习条件比较落后学科专业改革力度不大,一些学校重申报、轻建设,重外延发展、轻内涵改造,新建高职学校基本按本科模式在办专科专业;专业的整体水平不高,全省高校没有一个省级重点专业,品牌、特色专业没有形成。四是与本省经济社会发展的贴近度不够,适应性不强。经济社会发展急需的高新技术类专业人才、高层次经营管理人才和面向地方经济建设的应用性人才供给不足;一些学校发展思路不清、定位不准,专业设置的盲目性、随意性较大;主动适应经济社会变革需要的自我发展、自我约束的学科专业管理机制有待形成。因此,在实践中,安徽省首先围绕学科专业结构调整建立了点面结合的研究制度和研究体系。
       省政府是学科专业结构调整的引导者、推动者,作为第一层次进行面上研究,主要研究本省经济社会发展对高等教育的要求、各级各类人才需求状况、高等教育和学科专业发展规划、区域布局等。2002年,“加快安徽高等教育发展”项目被省委政策研究室列为年度省委重点调研项目,由省委、省政府领导牵头,会同省直有关部门开展了为期8个月的高教调研活动,形成了《加快安徽省高等教育发展》的调研报告,确定了高等教育总体发展目标和政策保障措施。2002年,“安徽省经济、科技、教育发展与高等学校学科专业设置研究”项目被列为安徽省软科学研究重点项目,2003年完成了该项目的研究报告,进一步明确了全省学科专业结构调整的基本思路。2007年,学科专业结构调整再次被省委政策研究室和省政府参事室列为年度重点调研项目。省教育厅作为第二层次也进行面上研究,主要研究学科专业结构调整的具体目标、原则和实施方案,提出各学科专业设置的基本条件、建设标准和每年从严控制、鼓励增设的专业名单,为高校学科专业结构调整提供信息服务。
省教育厅省级教学改革研究项目每年均设立学科专业结构调整专题,2000年以来,总计投人研究经费340多万元,立项资助150多个学科专业结构调整方面的项目,全省多所普通高校的1200多人参与项目研究,取得了一系列研究成果,为本省高校学科专业调整提供了重要的智力支撑。
       学校作为第三层次进行点上研究,主要任务是研究制订学校学科专业发展规划,并对每个拟新设的专业进行必要性和可行性研究。高校将专业设置作为研究项目对待,由专业筹建人牵头,校内外专家和企业、社区、机关及其他用人单位人员参加,对该专业及相关专业的社会需求、其它高校已设情况等进行调研和分析,提交研究报告和研究结论。同时,也对该专业的培养规格、培养方案和建设计划提出建议。
      通过点面结合的系统研究,从省政府到各高校基本摸清了本省经济社会和高等教育的发展现状,明确了学科专业结构调整的目标和思路,为全省高校学科专业建设和结构调整工作奠定了良好的理论基础。
 
二、 制订学科专业建设与结构调整规划,用系统设计指导高校科学定位、有序发展
       高等教育的快速发展,在加速实现大众化的同时,也带来了一系列的无序性:高等院校数量激增,层次类型增加,办学体制多元,投资主体复杂;学科专业贪大求全,盲目增加;师资队伍年轻化趋势凸显;教学条件捉襟见肘,难以维系;院校同构,失去特色;学科专业同质,适应性不强;学生同型,培养模式单一。这些现象都反映了一个根本问题:省、地区、各高校没有用系统的观念,从总体出发来谋划高等教育的发展。
       安徽省在高等教育快速发展的初期,从学科专业发展规划人手,统筹考虑高等教育的整体目标与各高校人才培养的相对分工,用系统的设计来指导高校科学定位,有效避免了高等教育快速发展可能带来的一系列无序后果,使省内高校在稳步发展中实现了结构的优化。2002年11月,省教育厅制定出台了《关于推进高等学校学科专业结构调整工作的若干意见》,对安徽省学科专业发展的总体目标、层次结构、科类结构进行了系统规划,并提出了与学科专业结构调整配套的政策措施。在招生计划安排、经费分配、新专业审批、专业就业率公示、专业检查和评估制度等方面建立了激励和约束机制。充分利用招生计划的调节手段,加强人才培养学科结构和层次结构的宏观调控,优化科类结构,调整专业招生规模。根据就业反馈的信息,调减社会需求明显不足的长线专业招生数盆,计划的增量部分主要用于扩大与本省经济建设和社会发展直接相关、就业预期较好的学科专业的培养规模。同时,把专业的调整改革与新专业设置挂钩,对专业调整改革动作快、力度大、成效显著的,在专业申报备案和审批时优先考虑.对于专业调整改革进展缓慢的,将严格控制设置新专业;把专业调整改革与经费投入挂钩,对调整改革成效显著的学校,在重点学科、重点专业、重点实验室建设、仪器设备和图书资料等经费方面优先安排,对于没有进行专业调整改革或改革成效不明显的,将减少投人;把专业调整改革与评估、评优挂钩,将专业调整改革的成效作为评选优秀学校、优秀教务处的重要条件。
       在做好省级规划的基础上,省教育厅重点对高校的学科专业发展规划进行了审定。为指导学校做好学科专业发展规划工作,省教育厅印发了《关于做好高校专业建设与发展规划制定、修订工作的意见》。明确规定,各学校必须对自己的办学指导思想、层次定位、类型定位、服务面向定位、学科专业定位有清晰的表述,并经过专家论证。在规划编报的过程中,教育厅还组织专家深人到学校,尤其是新升本学校和高职院校,帮助学校理清办学思路,明晰办学定位,找准优势与特色。在规划上报后,教育厅组织专家围绕规划制订中程序的科学性、参与程度的广泛性、思路的清晰性、目标的明确性、定位的准确性、保障的有力性六个方面,逐条进行评议,并将评议意见反馈给学校。高校依据教育厅审定的学科专业发展规划,制定和修订本校的事业发展规划、师资队伍建设规划、实验室建设规划等,科学合理地配置了学校资源,减少了发展的盲目性,保障了规模快速发展过程中规模、质量、结构、效益的协调发展。
 
三、构建高校自主设置和政府宏观调控相结合的专业管理机制,以项目建设推动高校深化改革、优化资源配置
      如何处理好专业设置中高校的自主权和政府的调控权,一直是专家学者探讨的热点问题。安徽省依据《高等教育法》和《教育部专业设置管理规定》,坚持在专业设置中政府和高校各司其职、各行其责、各有作为,构建了高校自主设置和政府宏观调控的专业管理机制,有效地引导和促进了学科专业结构调整工作。在实际工作中,省教育厅始终坚持“三个结合”:一是坚持高校自主设置和全省宏观调控相结合。高校依据省教育厅审定的学科专业发展规划,自主设置、调整目录内的本科专业。省教育厅依据社会需求和毕业生就业率状况、专业结构和布局状况、高校的办学条件状况等,提出每年从严控制增设的专业范围。高校增设从严控制专业和目录外专业,须经省高校专业设里评议委员会论证通过后,报教育部备案或审批。二是坚持享受权利和履行义务相结合。高校享受自主设里学科专业的权限后,必须逐步放宽对学生转专业的限制,大幅度提高学生选择专业、选择课程、选择教师等方面的自主性。自主选择专业是人的全面发展、经济社会发展和高等教育发展的客观趋势和必然要求,高校可以找到一千种理由反对,但任何高校不得不认同,总有一天也不得不去做。三是坚持规范管理和改革创新相结合。鼓励高校之间、高校与社会资源之间建立教学联合体,共享师资、课程、学分、设备、图书等,共建新兴、交叉学科专业;鼓励本科高校按大的学科门类招生和培养;鼓励采取学分制、辅修制、双学位制等模式培养个性化、复合型人才;鼓励高校对现有学科专业进行系统改造,增设本省经济社会发展紧缺的工程技术类学科专业,停办部分社会需求量小、毕业生就业率低的学科专业。高校学科专业调整方案经省教育厅论证通过后,省教育厅将对学校的学科专业建设提供必要的经费和政策支持。
       同时,由于学科专业建设是结构调整的前提和归宿,学科专业建设水平的高低,决定了人才培养的条件和质量,直接影响学科专业结构调整的最终效果,因此,安徽省级财政设立了学科专业结构调整专项经费,以教学基本建设项目为载体,贯穿于学科、专业、课程、实验中心、实习基地、教师队伍、教学研究、图书文献信息保障系统等方面。通过重点扶持、示范带动和政策引导,全面系统地提高了高校的学科专业建设水平,使高校优质教学资源建设得到加强,带动了高校整体教学条件的明显改善。“十五”期间,安徽省重点建设了122个省级重点学科、67个省级重点专业、138门省级重点课程、58个省级实验教学示范中心、75个省级教改示范专业、475门省级精品课程、100个省级实习基地,并整体购买安装了电子图书和电子期刊数据库,建立了全省高校数字图书馆,供高校师生免费使用。通过实施学科专业结构经费投人和重点建设计划,高校优质教学资源建设得到加强,带动了高校整体教学条件的明显改善。
 
四、坚持结构调整优先原则,推进新一轮学科专业结构调整
       以学科专业结构调整为主线的内涵发展之路,保障了安徽省高等教育在比较快速发展中,人才培养质量的稳步提高和毕业生的充分就业。截至2007年5月,本省高校设置本科专业195种、高职高专专业317种,本科专业点1014个、专科专业点1999个。与1998年相比,专业种类增加264种,专业点增加2541个。1998年以来,全省共有20所本科高校顺利通过了教育部本科教学工作水平评估,7所高职学校通过了教育部委托本省组织的高职人才培养工作水平评估。从总体上看,全省高等教育本科质量稳中有升,高职教育以培养高技能人才为己任的质量特色正在逐步形成,高校毕业生就业率逐年提高。
      当然,在高等教育的发展进程中,学科专业结构调整只有起点、没有终点。面对新形势、新要求,必须要有新思路、新举措。当前和今后一个时期,要以学科专业结构调整为主线,全面提高高等教育质量,还需把握好以下三个方面的内容:
      首先,树立新的结构观,以科学的结构观指导学科专业结构调整。就高等教育的规模、质量、结构、效益而言,结构是原因,而规模、质量、效益是结果。高等教育的质量实际上寓于高等教育的结构之中,高等教育的结构本身已包含有高等教育质量、社会效益和经济效益的一定要素。优化高等教育结构或以最小投人获取最大产出,是提高高等教育的质量、获得社会效益和经济效益最大化的真正内涵之所在。所以,在高等教育的发展中,应当坚持高等教育各种结构优先调整的原则,将高校各种结构调整与优化作为一项长期的战略目标来看待。在处理高等教育的结构、质量、效益及规模、速度关系时,要坚持以提高质量、效益为中心的原则,但更重要的是解决好质量、效益得以提高的前提,即坚持结构调整优先的原则。
       其次,在招生计划安排中坚决贯彻学科专业结构调整的要求。招生计划安排是人才培养结构调整的重要环节,也是最后一道防线。高校设置了一个专业,不管是研究生、本科还是专科,都只是取得了某一类人才的培养资格,相当于拿到了驾驶执照,而是否安排招生,招多少学生,还要取决于该专业的市场需求数量。市场需求是动态的、发展变化的,因此各个专业的招生数量也应当与时俱进,该增就增、该减就减、该停就停。高校招生计划安排应进一步突出重点,坚持向优质资源倾斜、向结构调整倾斜、向就业率和就业质量高的高校和专业倾斜,绝不能搞因人设庙、因庙养人的平均主义。
      第三,建立品牌与特色专业建设机制。品牌专业是指专业条件、改革成果、建设水平、人才培养质量整体上达到一流水平的专业;特色专业是指专业改革成果和建设水平在一个方面或几个方面达到较高水平,人才培养具有明显特色的专业。在高等学校大规模扩大招生而招生专业种类又进一步调整减少以后,一个突出的情况是同一个专业同时有很多学校办,专业招生和在校生平均规模比较大。在这样的情况下,把所有专业都建成高水平的是不现实的,而实行重点突破战略,大力建设一批品牌专业和特色专业,加快形成各专业种类、各高等学校专业建设和改革的“亮点”,再通过这些品牌专业和特色专业的示范带头作用,带动学科专业结构的整体优化和建设水平的整体提高,则是极为重要,也是完全可能的。